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三旧改造为湾区腾出多少土地?

来源:广州热线综合

时间:2018-07-03 09:40
三旧改造为湾区腾出多少土地?

近日,广东省举办了首届“三旧改造”项目推介会,总投资超7600亿元的208个项目公开亮相,具体项目涵盖商住、工业、公共服务设施等类别。由此可见,城市空间的结构优化、产业转型升级、文化传承已经和“三旧改造”发生着越来越紧密的联系。


来到深圳龙岗的万科·天誉,可见写字楼、住宅林立,其中还配备了商业综合体、体育馆等公共文化配套设施,俨然成了龙岗的中心区。但很难想象,在十年前,深圳龙岗的新老西村还是典型的“城中村”。

新老西旧改项目只是广东省“三旧”改造的一个缩影。从2008年起,在原国土资源部和省委省政府的领导下,广东率先在全国开展了“三旧”改造的试点工作,取得了显著的成效。在广东省土地开发资源尤为紧张的背景下,“三旧改造”被纳入湾区城市发展的重要议程中。

近日,广东省举办了首届“三旧改造”项目推介会,总投资超7600亿元的208个项目公开亮相,具体项目涵盖商住、工业、公共服务设施等类别。由此可见,城市空间的结构优化、产业转型升级、文化传承已经和“三旧改造”发生着越来越紧密的联系。

腾出空间

经济越发达改造步伐越大

“三旧”改造是国土资源部给予广东省的特殊政策。具体而言,在土地资源紧张的局势下,通过对“旧厂房、旧村庄、旧城镇”进行改造,为旧物业注入新内容,拓宽城市的生长空间。根据省国土资源厅提供的数据显示,2008年以来,截至2018年5月底,广东省共实施“三旧”改造项目10235个,面积达到64.12万亩;完成改造项目6116个,面积达到36.2万亩;节约土地36.2万亩,节地率达到46.5%.

占全国面积不到1%的广东,每年贡献了全国12%的GDP,承载了全国约5%的常住人口。然而,随着前期的粗犷式经济发展,在土地资源难以为继的瓶颈期,集约化土地发展成了城市可持续发展的重要路径。而从现状来看,经济越发达的城市,“三旧”改造步伐迈得越快越大。深圳是省内试水“三旧”改造较早的城市之一。根据省国土资源厅官方统计,截至2017年6月底,深圳市已列入城市更新计划项目共计616项,用地面积约48.92平方公里;已批城市更新规划项目385项,规划批准拆迁用地面积29 .63平方公里;累计供应用地面积约14.30平方公里。

此外,根据广州城市更新局的数据统计,2017年广州市更新项目计划安排实施改造类项目122个,其中全面改造类项目21个,微改造类项目101个;用地面积达16.46平方公里。另外,在推进旧村全面改造和综合整治方面,重点推进13个、共4.3平方公里旧村全面改造;2017年重点实施6个、0 .75平方公里村级工业园更新改造项目。

相较深圳,广州的“三旧”改造更强调以微改造类为主,探索“微改造”模式。如果说全面改造是将旧厂、旧村的建筑推翻重新规划、重新修建,那么微改造更像是在原有的旧项目基础上进行修缮,强调延续其历史人文内涵,注重人居环境、经济、产业、文化的协调统一。

“‘三旧’改造是优化土地资源配置,拓宽城市空间的重要抓手。”广东省国土资源厅相关负责人谈到,其已经上升成为全国城市学习和推广的重要政策。

此次,广东省举办的首届“三旧改造”项目推介会上,推介的208个项目中,除广州、深圳外,珠海、佛山、东莞、江门等“三旧”改造项目也公开“露面”。其中,珠海市15个,佛山市18个,东莞市10个,江门市13个;其他地市合计103个项目。由此可见,加快“三旧”改造的项目进程已经常态化。据悉,广东省将每两年举办一次“三旧”改造项目推介会。

产业效益

改造为区域带来经济增长

实际上,“三旧”改造能为城市发展所带来的效益是立竿见影的。以东莞为例,土地开发强度已接近50%的警戒线,仅次于深圳;这里的旧厂房空置率较高,张贴着招租的广告。但在东莞产业升级的背景下,部分“引进来”的新兴企业却面临“无地可用”的窘境。为此,东莞通过“产业用地改造转型研究”、“连片改造”等方式活化土地,为改造区域带来经济增长。东莞市国土局公开数据显示,2016年,通过改造,政府土地出让收益达191613万元,改造区域内税收增长了1.2倍,第二、第三产业就业人口增加了48%.

而从全省的数据看,通过“三旧”改造,第二、第三产业就业结构得到优化,就业人口是改造前的1.74倍,完成旧村庄改造11.31万亩,实施改造后,村集体收入为改造前的3.43倍。

“三旧”改造让城市发展尝到了“甜头”。深圳项目实施率从2012年的不到7%提升至目前的29%;东莞2016年完成“三旧”改造面积达到347.20公顷,同比增长54.7%……从中可见,“三旧”改造从无到有,从试点到常态化,进程正在逐步加快。

关键因素

政府统筹引领+政策扶持

要推动“三旧”改造的成果实施,政府统筹引领下的政策扶持是关键因素。

南都记者梳理广州、深圳、东莞三城市发现,在“三旧”改造中,政府部门起着统筹、规划、引领的作用,但并不意味着“一揽子”包办。通过激发多元的市场主体参与项目改造,才能最大程度地激发市场的活跃度。

同时,深化简政放权也是提高“三旧”改造审批进程的重要一环。如设立专业的“三旧”改造常设机构(城市更新局),负责统筹协调,还有政策法规、技术规范和工作细则的拟定以及城市更新中长期规划的编制与报批。但具体审批工作则交由区层负责,从两级审批简化至一级审批。

另外,通过细化激励措施引导“三旧”改造向产业靠齐,保障实体经济用地,也是推动“三旧”改造提升城市竞争力的核心所在。在这方面,广东多城市都划定了产业保护区,优先保障产业用地。同时还通过补偿奖励、产权分割等方式鼓励“工改工”的发展方向。

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