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广州天河投入20多亿元推动“村改居”

来源:广州热线综合

时间:2018-10-12 15:52
广州天河投入20多亿元推动“村改居

6米以上村道明年全部纳入政府管养
 
“对于已经完全城市化的特大城市核心区的村来说,原有行政村‘村政企三合一’,集行政、经济、社会管理职能于一身,这种权责不一、职能交叉的管理体制不同程度地影响了区域经济社会发展和城市化的进程。”天河区农林局副局长刘宏海说。
 
1997年开始,天河区以石牌村为试点实施撤村改居,将村民委员会全部撤销,组建居民委员会;同步,由经济联社组建规范的有限责任公司或集团公司。据池锦玲介绍,“村改居”社区居委会与“村改制”公司实行“政经分离”,居委会承接原村委会的行政和社会事务管理职能,提供社区服务;“村改制”公司负责经营管理农村集体资产,专心发展集体经济。
 
“撤村改居提升了天河区城市化水平,但城乡公共资源配置不均衡,城乡基本公共服务不均等的历史欠账问题依然较为突出,城乡发展的融合水平不高、城乡二元分割的现象依然存在。”刘宏海说。
 
自2015年起,围绕“村改居”社区治安管理、社区居委会建设、环卫保洁、社区道路与绿化建设、计划生育等五个方面,天河区计划用5年时间,采取一次性接管或逐年接管的模式,对“村改居”社区上述五项事务进行改革,逐步减轻村改制公司社会职能负担。
 
以推进“村改居”辅警队伍建设为例,天河按照25支队伍、1514人的数量进行整合,整合后按平均每301名常住人口配置1名治安人员的比例,适当调整人数。经费由市、区财政和“村改制”公司共同承担,“村改制”公司承担比例逐年递减直至财政完全承担。
 
“到2019年,‘村改居’社区道路基础设施与绿化建设全部纳入区政府管理、维护。”刘宏海说,目前正稳步推进城中村内6米以上道路移交工作,全区所有“村改制”公司的道路移交市政管理维护协议全部签订完毕,共涉及20个“村改制”公司233条村道,总计约200公里;其中华美路等62条道路已正式移交完毕。
 
数据显示,2015年至2017年,天河区财政共安排专项资金16.8亿元,2018年安排6.8亿元;目前,天河“村改居”社区公共服务已从“村改制”公司逐步剥离。
 
保障村民决策权
 
“村改制”公司班子薪酬“封顶保底”
 
“以2017年为例,此次‘村改制’公司换届共选出党组织和董事会领导班子成员204人,平均年龄45.6岁,比上届降低2.5岁;大专及以上学历163人,占80.7%,比上届增加17.5%;当选的33名党组织书记和董事长平均年龄47.8岁,比上届降低3.2岁;大专以上学历30人,占90.9%,比上届增加18.5%。”刘宏海介绍了天河选好配强“村改制”公司领导班子的成效。
 
城乡融合发展的终极目的是人的自由全面发展。刘宏海介绍,1985年天河建区,下辖沙河、东圃两镇,原有25个行政村,7.2万余农民。随着城市化的快速推进,农民也逐步“洗脚上田”,转变为居民。2005年,全区7.2万名农民实现整体转居。
 
然而,“农转居”身份变化并不意味着原来的农民能自动在城市化的体制机制中自由发展。为此,天河通过换届选举把政治坚定、责任感强、综合素质高的党员干部充实到领导岗位,选好领头羊,提升班子整体效能和战斗力。
 
“村改制”公司薪酬制度改革也是重要一环。2014年印发的《天河区”村改制”公司(经济联社)班子成员薪酬管理办法(试行)》规定,“村改制”公司领导班子薪酬由经济发展绩效工资、社区公共事务管理绩效工资等构成,引导“村改制”公司领导班子在发展壮大集体经济的同时,兼顾社区公共服务管理工作,协助政府提升基本公共服务水平。
 
值得注意的是,《薪酬管理办法》还设立了“封顶保底”制度和群众考评制度,烫平区域差距,保障村民决策权。在专家看来,《薪酬管理办法》的实施,激发了“村改制”公司领导班子干事创业的热情,促进了集体经济发展,稳定了干群关系,推动形成合力管理“农转居”社区公共服务事项的机制。
 
为了让“农转居”的村民提升就业竞争力,天河2016年启动“农转居”劳动力职业技能提升3年计划,对7000多名“农转居”劳动力进行职业技能和求职能力培训。“比如猎德‘村改制’公司根据自身发展需要,开设物业管理技能培训班,吸引超过120名‘农转居’劳动力参加。”刘宏海说。

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