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为什么合并银监会和保监会 而保留证监会?

来源:广州热线综合

时间:2018-04-01 09:29
为什么合并银监会和保监会 而保留证监会?

不论是新任国务院副总理刘鹤到金融管理部门的调研、新任央行行长易纲对风险防范的表态,还是银监会保监会合并重组、郭树清身兼央行和银保监会两个机构党委书记,新时代的金融市场走向和金融监管正引起包括政知见在内的许多人的关注,针对近期备受热议的金融风险防控、金融监管体系改革等问题,政知君专访了中国银行国际金融研究所研究员王有鑫。

谈新的金融监管格局

可避免过去权责不清、监管真空的问题

政知见:随着国务院机构改革方案出炉,“一行三会”成为历史,“一委一行两会”形成新的金融监管格局,如何看待这一新的监管架构?

王有鑫:此次金融监管机构改革前,有猜测“三会”要合并,另外还有声音推测改革将借鉴英国金融监管的“双峰模式”,也就是说央行管理货币政策,然后另设行为监管局,管理微观事务,但从这次机构调整来看,没有完全借鉴这一国外监管模式,而是形成了中国特色的监管体系,也就是外界所称的“一委一行两会”的监管架构,包括之前成立的金融稳定发展委员会,以及现在的一行两会。

政知见:这一新的金融监管架构有何特点?

王有鑫:第一个特点,就是为什么合并银监会和保监会,保留证监会?银行业和保险业更多是间接融资,合并银监会和保监会而保留证监会,实际上是把间接融资和直接融资分开,可以更加有效地监管和服务。另一个方面,之前证监会主席刘士余称股票市场注册制推出时机尚不成熟,证监会还需要有一些审批权,注册制推出后,证监会审批和监管的权力大大减少,因此保留证监会就有一定必要。

第二个特点,从人事安排上来看,这次是很有特点的变化,在其他国家比较少见,在我们的监管历史上也是少见的一个安排。我认为这实际上更有利于整个监管政策的协调。中国银行保险监督管理委员会主席郭树清在央行兼任职务,这样央行的一些政策就可以很好地贯彻落实到银保监领域,避免过去存在的多头监管问题。而且,银监会保监会的一些监管职能也相应重新移到了央行,所以从部门设置、人事安排,都是有利于厘清权责,有利于监管的协调。

政知见:“一委一行两会”这一金融监管新架构分工,您认为是怎样的?

王有鑫:从整个监管框架来看,现在讲“双支柱”,就是十九大报告提出要“健全货币政策和宏观审慎双支柱调控框架,健全金融监管体系”,宏观审慎肯定是归到金委会方面,从更高的层次,从金融、产业、贸易等政策方面做统一的协调,考虑金融稳定和实体经济发展的协调,总的来说偏宏观;央行的职能偏中观,从货币政策方面入手,对于金融领域协调,包括利率政策制定、市场流动性调节;而两会的监管偏微观,也就是行为和功能监管,更多地监管产品,比如发行同业理财产品,两会就是对这个产品监管,或出台一些政策。

政知见:新的金融监管架构是否意味着今后将有“强监管”趋势?

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